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发表于 2011-7-17 18:19 资料短消息加为好友

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会宁县贫困状况的调查报告

来源:http://blog.163.com/fxnnzl@126/blog/static/987658020108133140534/

为摸清会宁县贫困人口状况，进一步提高新时期扶贫开发工作的有效性和针对性，最近我们深入会宁县的塬边乡老鸭村、刘寨乡李寨村、大沟乡宋坪村、王庙乡稍岔村、八里乡团结村等5个贫困乡5个贫困村502户贫困户2516人中，通过入户调查、召开乡村座谈会，对全县贫困人口状况作了调研。

一  基本情况

会宁地处甘肃省中部,白银市南端，总面积6439平方公里，其中耕地面积228万亩。全县辖29个乡4镇375个村委会，总人12.3万户58.05万人，其中农业人口11.3 万户55.6 万人。近年来，会宁县深化对县情的认识，充分发挥会师圣地的政治资源优势，西北教育名县的教育人才优势，质优价廉的绿色产品资源优势，近靠省城兰州的区位优势，坚持“六项县策”，打“绿色牌”，走“特色路”，以建设西兰线上的绿色产业基地为目标，转变工作作风，狠抓工作落实，促进了会宁经济全面发展，社会长足进步。但干旱缺水是农业生产和群众生活的最大制约因素，年降水量仅为312mm，而年蒸发量高达1800mm，是甘肃省中部最具代表性的干旱贫困县之一，也是一个以雨养农业为主的人口大县，财政穷县。

二  扶贫开发成效

1、基础设施建设逐步改善。通过扶贫开发工作，全县新增梯98.52万亩、砂田3000亩，“三田”面积累计达到146.28万亩，农业人口人均2.6亩；新修乡村道路144公里，实现乡乡通路、村通公路率达到66％；架设农电线路484.15公里，新修变电所2处，推广太阳能照明70户，实现乡、村通电，社通电率达到99％；新建集雨节灌水窖13.78万眼、集流场3161处，建成小型水利工程设施57处，新建塘坝7座，解决了40万人、39.8万头牲畜的饮水问题，发展有效灌溉面积27万亩，保灌面积21万亩；发放太阳灶6120台；贫困户建房116户。

2、农业产业化初具规模。通过扶贫项目建设，全县逐步形成四大支柱产业：以博亚羊业公司等为依托形成草畜支柱产业，全县新增紫花苜蓿4.87万亩，紫花苜蓿面积达到279.81万亩，人均4.7亩；引进基础牛5631头，全县牛达到4.5万头，户均0.4头；引进基础羊3.1万只，全县羊达到35.02万只，户均3只。以祁连雪粉等为依托形成洋芋支柱产业，新增品种洋芋1.13万亩，全县洋芋种植面积达到65万亩，户均5.6亩。以三利公司等为依托形成小杂粮支柱产业，新增小杂粮5.34万亩，全县小杂粮面积达到57.05万亩，户均4.9亩。以中北部乡为重点形成瓜菜支柱产业，全县瓜菜种植面积达到11.45万亩，户均1亩。同时，通过扶贫项目建设，全县形成两大特色产业：以高科技示范园区为基地形成白灵菇特色产业，新种植白灵菇10万袋，项目户年人均增收3800元；以侯川乡为基地形成乌鸡特色产业，引进乌鸡10万只，项目户年人均增收2000元。

3、农民的生活水平明显提高。通过扶贫开发工作，全县农民人均纯收入由1982年的103元上升到2003年的1344元，人均产粮由1982年的89公斤增加到2003年的287公斤，贫困人口由1982年的35万人下降到2004年的10.82万人。

4、科技扶贫成效显著。扶贫开发中共培训乡村组干部及群众27.85万人(次)，印发培训资料6.35万册；新建小学21所，乡农技站4所，乡畜牧站4所，乡林业站3所，村文化、卫生、计生服务中心35所。群众科技文化素质逐步提高，脱贫致富的信心明显增强，市场意识、竞争意识正在形成。

5、移民安置稳妥推进。扶贫开发中通过开发灌区移民基地共安置移民7166户34046人，其中县内灌区移民2822户12456人，县外移民4344户21590人。彻底改变了一方水土养活不了一方人的恶劣环境，提供了优越的生产、生活环境，实现了“一年搬迁，两年定居，三年解决温饱”目标和“迁出一人，脱贫一家”的双向效益。

尽管会宁县扶贫工作取得了很大成绩，但贫困现象仍较突出。我们通过对全县贫困人口状况的调查发现，至2004年底，全县人均纯收入低于630元的绝对贫困人口为2.4万户、10.82万人，人均纯收入处于630—879元之间的低收入为2.8万户12.59万人，贫困面为19％，这些贫困人口处在边远山区，居住分散，生产生活条件相当困难，是扶贫攻坚剩下的“硬骨头”。

三  贫困的主要原因

1、自然条件差。会宁县的24个贫困乡镇地处深山区，耕地少，加上山高路险，交通不便，信息闭塞，自然条件差，基础设施虽有改观但仍然落后，招商引资、发展工业以及接受县城和集镇辐射十分困难。自然条件差是全县贫困的普遍原因。据调查，全县500户调查户中因灾致贫90户404人,占总调查户的17.93％；干旱缺水59户295人，占总调查户的11.75％；缺耕地25户120人，占总调查户的4.98％。

2、供学支出大。会宁县通过“学生苦学、教师苦教、家长苦供、社会苦帮”的“四苦”精神，今年全县考入大中专院校学生4202人；每年在校大中专院校学生15000人，在校幼儿园、小学、初中、高中学生166606人；年内供学支出约36658.78万元，占全县城乡居民总收入106521.75万元的34.4％。据调查，全县调查户中因子女上学致贫204户1127人，占总调查户的40.64％。

3、劳动力素质低。据调查，全县调查户劳动力中文盲、半文盲231人，占总调查户劳动力的21％；缺劳动力20户67人，占总调查户的3.98％；缺技术20户100人，占总调查户的3.98％；因病致贫77户374人，占总调查户的15.34％。不少贫困农民外出打工仅能从事劳动强度大、劳动报酬低的工作，在家务农只会沿袭传统农耕方式，对科学种田等实用技术掌握甚少，一些痴呆傻户不得不依靠政府救济生活；甚至有些家庭缺少劳动力或长年有病，脱贫相当困难。

4、思想观念落后。据调查，全县因调查户中懒致贫7户29人，占总调查户的1.39％。这些农民思想保守，商品观念十分淡薄，更谈不上经营能力了，他们遵循的仍然是自给自足的自然经济，进入市场交易的商品极少，市场意识淡薄。

四  脱贫对策的建议

1、开发式扶贫与救济式扶贫相结合。新时期扶贫开发已突出“造血功能”，坚持以开发扶贫为主，通过扶贫项目建设、龙头企业的扶持等措施，引导贫困农户走上自立自强、自求发展之路。同时，要兼顾救济式扶贫，将痴呆傻、五保户、弱智、残疾人等几乎丧失生存能力的贫困户，实行政府救济，靠“低保”维持生计，帮助他们摆脱贫困。开发式扶贫与救济式扶贫互相补充，共同促进。

2、就地扶贫与异地扶贫相结合。在坚持依托本地资源推进就地扶贫的同时，对于地处深山区，交通不便的自然村和农户，要动员其向交通沿线的地区迁移，实行异地扶贫，降低扶贫成本，从根本上改善其生产生活条件。

3、重点与一般相结合。全县212个确定为扶贫开发工作重点村，在坚持扶贫资源重点安排的同时，将扶贫资金捆绑使用，集中解决重点村山、水、田、林、路的实际困难，集中力量打歼灭战；并选派优秀年轻干部到重点村挂职锻炼，加强脱贫的组织力量；安排有实力的各级帮扶单位对口帮扶，不脱贫不脱钩。同时，要安排资金到非重点乡的贫困村，解决他们生产生活中遇到的困难和问题，重点与一般贫困户同时促进，共同发展。

4、治贫与治愚相结合。在努力加强贫困地区基础设施等硬件建设的同时，进一步加大治愚力度，切实做到“扶贫先扶志，治穷先治愚”。克服一切困难，巩固“普九”成果，消除新的文盲，切实提高劳动力素质；扎实开展理论下基层和科技文化卫生“三下乡”活动，更新观念，让科学文明的生产生活方式进入贫困户，增强他们自我发展的胆识和能力，扎实搞好这一长远的治本之策。

五  对今后扶贫政策的建议

1、加大扶贫资金投入力度，特别是教育投入力度。会宁县农业生产基础条件差，人均占有生产资料少，按目前扶持力度和自身的力量，至2007年解决贫困人口的温饱问题难度很大。为此，建议在今后的扶贫攻坚中，除组织动员群众自力更生、劳动积累外，还要在资金、物资等方面加大投入力度，特别对教育，除改善校舍等基础设施建设而外，另增加贫困家庭上学扶助资金，真正发挥会宁教育人才的优势。

2、继续加强基础设施建设。尽管自“三西”建设以来，全县的基础设施建设得到了很大改观，但因山大沟深，自然条件差，水、田、电、路、学校等基础设施建设发展仍滞后，容易形成解决温饱后返贫，正常年景返贫8％，大灾之年返贫20％左右。全县基础设施仍较脆弱，这些严重制约着县域经济的发展和脱贫致富的进程，因此，急需进一步加强基础设施建设力度，从根本上改善现行生产、生活条件，提高抗御自然灾害的能力。

3、加大对龙头企业的扶持。近年来，随着全县扶贫开发进程的加快、四大产业的开发和招商引资力度的加大，全县涌现出了一批龙头企业，但因企业规模小、资金周转困难、效益差、产业化低、辐射带动作用小。因此，为促进全县经济持续、快速发展，按期实现解决贫困人口的温饱问题，进而向小康迈进，建议在今后的扶贫资金投入中除在农业中投入外，加大对龙头企业的扶持，扩大规模，以公司+农户+基地为模式，延伸产业链，实现工农贸一体化，产供销一条龙，使全县龙头企业运营上台阶、上档次、上水平，增强企业发展后劲，最大限度地挖掘企业潜力，努力打造名牌企业，并拓宽就业渠道，增加农民收入。

4、加大劳务培训输转工作。会宁县自然资源匮乏，劳务输转已成为增加农民收入的一条成功的脱贫之路。但由于劳动力素质低、缺技术，外出务工报酬低，有个别甚至辛苦一年得不到劳动报酬。因此，为真正使劳务培训促进农民增收，每年需有针对性地加大对劳务输转人员的培训，让他们掌握一技之长，增强致富本领，并积极与有关单位联系组织输出，确保劳务人员能够经诚实劳动和维权拿到劳动报酬。通过劳务培训输转工作，积极把握潜在优势，做好劣势转化文章，扩大贫困乡村人力资源的数量优势和廉价的比较优势转化为人力资本优势，增加农民收入，推进扶贫开发进程。

5、注重项目配套、综合开发。多年来，通过整村推进、科技扶贫、退耕还林、草产业开发等项目的实施，虽增加了农民收入，改善了生态环境，促进了社会经济的全面进步，但由于项目实施单一、不配套，综合效益未得到充分发挥。因此，建议在今后的项目建设中，从源头上注重项目互相配套，整合项目和资金优势，使项目优势互补、相互促进，最大限度地发挥项目和资金效益。

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