关于秦腔的起源与形成，历来众说纷纭，《陕西省戏剧志》将其概括为五种说法，现录如下：
　　一、形成于周秦说：清人杨静亭《都门纪略》云："戏即肇始于傩与歌斯二者，及秦二世胡亥，演为词场，谱以管弦，歌舞之风由兹益盛。后世遂号为秦腔，俗称梆子腔。"清末穆辰公《伶史》以为秦腔源于战国时期，是秦人对高渐离悲歌的仿效。"渐离既死，秦人慕其为人，效其言者多，于是成为国俗。今之为梆子、为秦腔者，即所谓秦声也。后世秦腔，胚胎于此。"近人徐慕云《中国戏剧史》延用此说。
　　二、形成于秦汉说：认为秦腔在当地民间音乐舞蹈基础上，经过周秦礼乐阶段的陶冶，至秦汉时形成百戏，其代表作《东海黄公》、《总仙会倡》已具有戏曲的雏形。（见焦文彬等《秦腔史稿》）
　　三、形成于唐代说：清人严长明《秦云撷英小谱》云："秦腔自唐、宋、元、明以来，音皆如此。"范紫东《乐学通论》云："唐明皇设梨园子弟，歌法曲，兼容并蓄，李龟年赋性慷慨其腔调激昂,引吭遏云，如悬崖瀑布，殊少回旋。《秦王破阵曲》是为"秦王腔"，简称秦腔。安史之乱，梨园子弟散走各地，秦腔与民间乐舞复相结合，就逐渐形成了民间的秦腔。"王绍猷《秦腔纪闻》云："秦中歌剧，终唐之世，已奠始基，今日之秦腔，亦开元之遗响也。"此说解放后比较流行，一般介绍秦腔渊源者，多用此说。
　　四、形成于金元说：清人吴长元《燕兰小谱》、杨懋建《长安看花记》、焦循《花部农谭》等书均认为秦腔是金元北曲之别派也。"近人王芷章《腔调考源》："秦俗好讴，由来已久，自金元院本散亡，演为曼绰，为弦索，弦索入陕西省为秦腔。"
　　五、形成于明代说：明万历年间《钵中莲》传奇抄本中有注为"西秦腔二犯"唱腔的唱词，这是目前发现的关于秦腔的最早的书面记载，说明在当时或在此以前秦腔已经形成，并流传到外地。清人陆次云《园园传》中记载李自成入京后，听不惯陈园园之吴歌，命群姬演唱西调。清代《徐州志》载："明末，有陕西秦腔艺人王福喜，经山东辗转徐州传授秦腔。"清人吴梅村《绥寇纪略》载：明末李自成军中带有善西调的"军优及女陬"供奉帐中，并留居河南。清初人刘献廷《广阳杂记》记"秦优新声，有名乱弹者，其声散而哀。"《缀白裘》中选刊有明末清初的西秦腔剧本《搬场拐妻》等。清小铁笛道人《日下看花记》中提到："入明肇始，昆腔洋洋盈耳，而弋阳、梆子、琴、柳各腔南北繁会，日声歌永太平。" 1936年刊行的《辞海》"秦腔"条释文："秦腔明代中叶以前，在陕西、甘肃一带的民歌基础上形成，发展过程受到昆曲、弋阳腔、青阳腔等剧种的影响，音乐板腔体，明末清初流行全国各地，对许多剧种带有不同程度的影响，而成为梆子腔系统的代表剧种。"周贻白《中国戏曲史讲座》："清代初年，从陕西来到北京的‘秦优新声'--乱弹，当系由明代弋阳腔流行到西北，与当地语言或其它唱调相结合，而产生的一项声腔。"马少波《三大秦班进北京》也说："秦腔在明代中叶就已形成，而且流传到湖北、四川等地。"张庚、郭汉城主编的《中国戏曲通史》也提出此种看法，后来许多戏剧史家沿用此说。
　　对于以上"五说"，我认为需要注意的是：戏剧史家们谈秦腔，有时是作为一种声腔系统来看的，如前一、二、三说似乎是这样，秦腔作为一种声腔系统，当然是源远流长，可以远溯至周秦汉唐的；但戏剧史家们更多的时候，是将秦腔作为一个剧种来谈的，如四、五两种说法即是如此。所以，当我们讨论作为板腔体的秦腔这一剧种时，则更须多留意秦腔"形成于金元"和"形成于明代"两说。
　　关于秦腔产生的地域，一般认为那当然是在秦地了。秦之人提到了有一种看法是"秦腔源于黄河两岸"，惜乎还缺乏有说服力的史料支持。现有史料更多支持的倒是秦腔源于陕西、甘肃一带，如明万历年间《钵中莲》传奇抄本中有"西秦腔二犯"唱腔，该"西秦"地域即今陕甘一带，因为甘肃东部以及宁夏古代隶属秦地，甘肃陇东为古秦州地面，所以古人说西秦即指陕甘一带。

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