袁世凯以窃国大盗的臭名昭着于世，因为他十分善于钻营。但他在任清朝直隶总督兼北洋大臣和民国大总统时，为弥补财政亏空，在中国烟草发展史上，却创了三个第一。

其一为征收烟酒税。

19l1年，袁世凯任直隶总督兼北洋大臣的第二年，在直隶省实行加抽烟酒税，并极力向全国推广。他在给光绪皇帝的奏折中言：“烟酒二项为民间嗜好所需，无关养生本计，重征尚无妨碍。”通过试办数月之后，“解征之款，已十数万两。”收益不小，得到了光绪皇帝的认可，旨定直隶烟酒税专供练兵饷需，“每年额征银十万两．本不容丝毫短绌。”以后又制定了《直隶加抽烟酒税章程》，详细规定了征税的办法。直隶烟税有一定的影响，后来逐渐为其他省所效仿。

其二为开办烟厂。

自1890年，纸烟输入中国以来，“中国之利源外溢者岁不下数万金”，严重影响了官僚资产阶级的利益。在袁世凯等人的倡导、支持下，1902年，在天津成立了北洋烟草公司。这是中国第一家由民族资本兴办的机制卷烟厂，也是清代唯一官商合办的烟草工业。在兴办过程中，袁世凯事无巨细，凡事都一一过问。公司兴办之初，颇有发展之势。但由于公司掌权的封建官僚营私舞弊，负债累累，开办不到4年，便宣告破产。

第三为实行全国烟酒公卖。

袁世凯窃取民国大总统以后，挥霍无度，后来又图谋称帝，“尽耗于无形之暗支”为弥补财政亏空，财政总长周学熙及其幕僚倡议国家管理烟酒公卖。这项建议得到袁世凯的同意，于1915年5月批准公布了《全国烟酒公卖暂行简章》，特设全国烟酒公卖局：这是中国第一次烟草专卖。其实所谓公卖，当时只是增加和整顿烟税，并没有把市场管理起来。

袁世凯所首创的征烟税、办烟厂、实行烟酒公卖虽然出于维护其权力的个人目的，但也为中国卷烟工业和烟草专卖事业奠定了基础，在中国烟草发展史上也占有得要的地位。

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