据新华网报道，贵州省贞丰县纪委通报，该县一中学开会决定，挤占学生营养餐用于“陪餐教师”加餐。目前相关责任人已受处理。经查实，该校未合理安排学生营养餐资金，学生人均每餐为3元左右，低于每餐4元的标准，营养餐缩水约25%。

营养餐本是用于改善学生营养的民生工程，其得来殊为不易。尤其在一些贫穷落后地区，每天几元的补助，对于提高当地学生的餐饮标准，改善他们的营养状况，起着非常重要的作用。不过，营养餐工程在一些地方的实施过程中，也出现不少问题，要么是采购环节存在偷工减料的现象，要么就是营养餐费被克扣而落入个人腰包。比如，据媒体报道，河南省周口市太康县是国家级贫困县，该县某小学校长连续2年克扣全校100多名学生的营养膳食补助物资，累计克扣的物资金额达10万元之多。还有就是像贵州这所中学，校方克扣学生营养餐补助给老师用于“陪餐教师”加餐，如此一来，老师们倒是吃得好些了，却让专门提供给学生们的营养餐变了味。

此类顶风而犯的行为，受到处罚实属咎由自取。然而类似行为并非孤例，之前大量的顶风犯案者，都受到了严厉惩罚，何以未能成为前车之鉴，未起到惩前毖后的应有效果？表面上看，是相关责任主体未能恪守道德底线，其实，根本原因还是制度设计存在缺陷，各个环节存在太多的漏洞与空子，未能起到防控和监督作用，从而给了“偷食者”以可乘之机。

教育领域的不正之风甚至腐败行为非止于营养餐，把学生当成“唐僧肉”从其身上谋利的行为，可谓相当普遍。比如，广为人诟病的教材教辅问题，除了价格居高不下，就是各种盗版层出不穷；还有媒体多次曝光的校服问题，除了数量过多、价格过高、学生穿不完，还有不时出现的“毒校服”，让学生的身体受到伤害。前不久有媒体曝光的某地“教材配磁带”案例，都是类似行为的延伸式和外延式表现。

何以如此？在笔者看来，皆是制度“牛栏关猫”惹的祸。在办学自由和“校长负责制”下，上述很多行为的实施往往成了少数人的特权，从而导致其过程不透明，运行缺乏足够的监督。以营养餐为例，采购什么、从哪采购，校长或具体实施者往往有着极大的权力，而家长与学生却很难进行监督，往往只能凭经验比如饭菜的质量明显下降，或者“偷食”行为已成为潜规则，内情才会逐渐暴露。只是事实已然造就，伤害业已形成，既无以有效保护孩子们的权利，又无法杜绝相关人员的堕落。

我们经常说，阳光是最好的防腐剂。要避免侵占学生营养餐等从学生身上违法违规谋利的行为，最终的出路还在于健全制度；而制度的科学性、合理性，最终取决于其有效性。对营养餐等民生工程，制度的设计要做到事前预防、事中控制、事后监督。一方面行政主管部门要定好规则，实施有效的监管；另一方面，则要建立透明的过程公示和清晰的轨迹追溯体系，比如账务、财务的公开，建立由学校、家长和学生参与的监督机构，发挥督学和家长委员会的功能，引入第三方体系实施运作，改变“裁判员”和“运动员”集于一体的制度短板。

在此基础上，还应定期对营养餐、校服采购和教辅订购等运作，实行专业的审计，辅以社会介入机制，比如有效引入媒体、公众和社会组织的监督，多管齐下、多轮驱动，搭建一张全覆盖的大网。同时，加大对违法违规行为的问责和惩处，让作奸犯科和顶风犯案者付出沉重代价，如此，“以学生为利”的冲动才会得到有效控制，教育领域的腐败行为才能得到有效治理。（作者堂吉伟德，系职员）《中国教育报》2016年4月26日第2版

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