新学期伊始，深圳大鹏新区葵涌二小英语教师袁老师却无法返回工作了11年的教师岗位，她与另外7名临聘老师日前被学校以投票淘汰制的方式表决后解聘，这种方式让她很受伤。据悉，由于执行控制临聘教师比例的相关规定，深圳市有数百名临聘教师在此轮整顿中被解聘。

深圳有关部门的解释是，在宝安、龙岗、龙华、大鹏等区，存在大量的流动人口，但不可能按流动人口子女数量配足教师，致使临聘教师的比例不断攀升。随着珠三角产业转移和升级，当地的随迁子女大量减少，从而出现教师闲置现象。这貌似合理的解释，却存在两个问题：一是当地政府有没有把随迁子女的教育纳入正常的财政预算，是否缺乏对随迁子女教育的系统规划，还是以应急的态度解决随迁子女求学问题；二是政府使用临聘教师，同工不同酬，是否为了节省教育开支。

据报道，深圳市宝安、龙岗、龙华、大鹏四个区的临聘教师占在编教师的比例已经超过30%，部分学校临聘教师的比例甚至超过60%。这显然违反广东省教育厅、财政厅、人事厅联合颁发的《广东省中小学教职员编制标准实施办法》中“因进修、病产假、支教等临时聘用不得超过在编在岗教职员总数5%”的文件精神。在笔者看来，这么大规模的临聘教师，表明当地政府没有履行教育投入责任，仍以临聘教师来应对现实问题，要么有编制不补，要么缺编制却无编制可补。

我们理解当地政府在产业升级中面临的流动人口子女人数波动的难处。但问题归问题，不管是没有增加编制，一味招聘临聘教师，还是增加了编制，却不解决历史遗留问题，都说明当地政府在保障教育投入方面存在瑕疵。而与深圳类似的问题，在全国其他地方也一定程度存在。其实质是地方政府想廉价使用临聘教师，“节省”教育投入，结果导致同样做教师工作，临聘教师却享受不到应有的待遇和尊严。

深圳辞退临聘教师，理由是按政府规定清退。表面上，当地教育部门是依规定行事，可是，却需要讲一个前因后果，如果政府不违规招聘那么多临聘教师，会有现在的清退吗？再者，这些规定是政府部门自行制订，完全不顾临聘教师的意见。

这或许是节约教师编制开支，“巧妙”使用临聘教师的“如意算盘”，可这算盘打到“百年大计”之本的教育身上，太短视，也太功利，这会影响教育的长远发展，也会影响城市和社会的未来。

全面解决临聘教师问题，可行的思路是对符合条件的临聘教师“转正”，对不符合条件的进行转岗或者清退、赔偿。在现有编制不足时，利用稍长时间逐渐消化符合条件临聘教师的转正需求。深圳最初的做法是正确的，对近2000名临聘教师进行“冻结”，即不再招收新临聘教师，在有事业编制时，对符合条件的临聘教师进行转正。

其实，用传统的计划编制方式来管理教师，已经跟不上新时期的教育发展——地方政府在额定编制时总会慢半拍，由此出现空挂编制、缺编等问题。而与缺编对应，学校为维持正常教学，就必须招聘临聘教师，导致这些教师与正式教师同工不同酬，造成不平等、歧视，而且还滋生其他教育乱象。比如，由于这部分临聘教师的费用不是按编制拨付，有的就由学校想办法解决，而学校所能想的办法，就是乱收费（包括收取借读费、择校费、捐资助学费等），而政府部门也对此睁只眼闭只眼。从长远看，政府部门必须改变这种按编制管理学校教师的做法，应给学校更充分的用人自主权，也不能再把教师分为在编和不在编，而应该根据教师职务、岗位，对教师进行管理、评价。（熊丙奇作者系21世纪教育研究院副院长）《中国教育报》2015年9月16日第2版

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